4月15日，由清華大學(xué)國(guó)情研究院、上海證券報(bào)、瞭望智庫(kù)及北電數(shù)智研究院聯(lián)合打造的《2025年中國(guó)城市人工智能指數(shù)報(bào)告》在第二屆酒仙橋論壇上正式發(fā)布。
報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)城市人工智能發(fā)展正由頭部主導(dǎo)邁向梯隊(duì)擴(kuò)散與結(jié)構(gòu)躍遷并行的新階段，城市AI版圖正在形成“頭部引領(lǐng)、區(qū)域活躍、潛力蓄積”的梯度格局。
“城市人工智能發(fā)展各具特色，每個(gè)城市都有自身的資源稟賦與發(fā)展路徑?！弊鳛閳?bào)告的主要執(zhí)筆人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長(zhǎng)高宇寧在接受上海證券報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，報(bào)告旨在為各地清晰判斷自身發(fā)展階段、找準(zhǔn)定位提供依據(jù)，為AI項(xiàng)目落地與規(guī)模提升提供現(xiàn)實(shí)參考，破解發(fā)展難題。
梯隊(duì)擴(kuò)散與結(jié)構(gòu)躍遷
報(bào)告顯示，2025年中國(guó)城市人工智能發(fā)展已從頭部城市單一主導(dǎo)，邁入梯隊(duì)擴(kuò)散與結(jié)構(gòu)躍遷并行的新階段，整體形成“頭部引領(lǐng)、區(qū)域活躍、潛力蓄積”的三級(jí)梯度格局。
北京電子數(shù)智科技有限責(zé)任公司CMO、戰(zhàn)略與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊震表示：“課題組此次調(diào)研實(shí)地走訪(fǎng)蘇州、合肥、東莞等十余座城市，最深刻的印象就是各地對(duì)于用AI賦能民生場(chǎng)景與產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有非常強(qiáng)烈的意愿。很多城市理念超前、行動(dòng)迅速，和北上深杭等頭部城市相比，雖然在人才與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上存在差距，但對(duì)于A(yíng)I落地的需求非常迫切?！?/p>
報(bào)告將城市劃分為三大類(lèi)型：引領(lǐng)型城市以北京、上海、深圳、杭州等為代表，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生、治理多維度形成系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)AI發(fā)展的核心策源地；活力型城市包括西安、長(zhǎng)沙、合肥、天津等，具備扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和局部?jī)?yōu)勢(shì)，成為承接頭部外溢的區(qū)域增長(zhǎng)極；潛力型城市包括福州、南通、東莞、佛山等，雖未形成綜合優(yōu)勢(shì)，但已實(shí)現(xiàn)局部突破，其中潛力型城市還細(xì)分出追趕勢(shì)頭更強(qiáng)的加速追趕帶和作為儲(chǔ)備層的潛力躍升帶，成為未來(lái)AI版圖重塑的重要力量。
“城市AI發(fā)展的三級(jí)梯度結(jié)構(gòu)，本質(zhì)是資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向共同作用的結(jié)果。引領(lǐng)型城市筑牢生態(tài)底座，活力型城市打造局部?jī)?yōu)勢(shì)，潛力型城市聚焦單點(diǎn)突破，三者形成梯度接力，這也是我國(guó)AI產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展的重要保障?！备哂顚幷f(shuō)。
標(biāo)桿城市打造多元化路徑
高宇寧表示，報(bào)告圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生服務(wù)、治理環(huán)境四大核心維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，各維度均呈現(xiàn)出階段性的演進(jìn)特征：
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，由企業(yè)集聚、資本活躍和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化共同驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)出頭部城市高端要素持續(xù)集聚，區(qū)域中心城市加快承接和擴(kuò)散，整體由規(guī)模擴(kuò)張邁向規(guī)模與質(zhì)量并重的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
在科技創(chuàng)新層面，由單點(diǎn)原創(chuàng)突破邁向知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與算力支撐協(xié)同演進(jìn)的新階段，呈現(xiàn)出頭部城市原始創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域中心城市加快追趕、模型能力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同推動(dòng)創(chuàng)新版圖重構(gòu)的總體特征。
在民生服務(wù)方面，由少數(shù)城市的系統(tǒng)化推進(jìn)邁向多類(lèi)型城市的差異化嵌入，形成生成式人工智能服務(wù)供給擴(kuò)展、AI崗位在就業(yè)結(jié)構(gòu)中滲透加快、民生政策分領(lǐng)域推進(jìn)并行展開(kāi)的綜合演進(jìn)格局。
在治理環(huán)境方面，由政策布局驅(qū)動(dòng)加快邁向制度體系與數(shù)據(jù)要素協(xié)同支撐階段，呈現(xiàn)政策工具逐步完善、戰(zhàn)略部署持續(xù)深化、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)加快推進(jìn)的治理能力升級(jí)格局。
高宇寧表示，在這一過(guò)程中，各維度已有標(biāo)桿城市。例如：深圳依托平臺(tái)企業(yè)、硬件制造和資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)高位集聚的樣本；蘇州憑借先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)頭部企業(yè)外溢的區(qū)域承接與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深化；北京依托頂尖科研資源成為原創(chuàng)創(chuàng)新策源地；杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)推動(dòng)模型研發(fā)與商業(yè)化高效轉(zhuǎn)化；上海實(shí)現(xiàn)超大城市民生服務(wù)供給與公共治理協(xié)同升級(jí)；長(zhǎng)沙以政策聚焦推動(dòng)教育、養(yǎng)老等民生場(chǎng)景差異化突破；廣州憑借較為完善的政策體系成為綜合治理標(biāo)桿；合肥從產(chǎn)業(yè)突破延伸至治理協(xié)同，打造了省會(huì)城市治理進(jìn)階樣本。
“不同城市探索出各具特色的發(fā)展路徑，形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)?！备哂顚幷f(shuō)。
直面共性挑戰(zhàn)
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市AI發(fā)展進(jìn)入從要素積累轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同的關(guān)鍵期，仍面臨諸多共性挑戰(zhàn)。例如：技術(shù)供給較快增長(zhǎng)，在面向消費(fèi)與民生方面的應(yīng)用轉(zhuǎn)化仍顯不足；城市規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性AI發(fā)展優(yōu)勢(shì)；城市分化正從“有沒(méi)有技術(shù)”轉(zhuǎn)向“能不能形成協(xié)同”；中西部和非頭部城市仍面臨能力門(mén)檻等。
針對(duì)上述問(wèn)題，報(bào)告結(jié)合各地實(shí)踐提出五大核心破局舉措。
一是開(kāi)放高價(jià)值場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能由“能用”走向“好用、常用、可推廣”?！罢鎸?shí)場(chǎng)景開(kāi)放已成為技術(shù)落地和企業(yè)集聚的重要牽引。下一步應(yīng)以政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、智能制造、智慧文旅、醫(yī)療健康等高頻場(chǎng)景為突破口，通過(guò)場(chǎng)景清單、需求對(duì)接和示范推廣，帶動(dòng)技術(shù)落地與應(yīng)用擴(kuò)散?！备哂顚幷f(shuō)。
二是建設(shè)城市級(jí)AI公共服務(wù)平臺(tái)，把算力、數(shù)據(jù)、工具鏈和認(rèn)證服務(wù)由“分散供給”轉(zhuǎn)為“集成供給”。高宇寧表示，可針對(duì)企業(yè)“不會(huì)接、接不起、接不順”等問(wèn)題，整合算力調(diào)度、模型適配、測(cè)試認(rèn)證和一站式服務(wù)能力，降低應(yīng)用門(mén)檻。同時(shí)，可適度兼顧人工智能發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新型創(chuàng)業(yè)主體需求，為小團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)者以及類(lèi)似OPC（一人公司）的創(chuàng)業(yè)形態(tài)提供更具可及性的公共服務(wù)支撐。
三是立足本地產(chǎn)業(yè)稟賦，優(yōu)先在制造業(yè)、新能源、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)賽道形成“AI+行業(yè)”突破口。高宇寧表示，對(duì)一些城市而言，AI發(fā)展不一定適合全面鋪開(kāi)，而應(yīng)從最具優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、最具可行性場(chǎng)景和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)最扎實(shí)的領(lǐng)域切入，先形成行業(yè)樣板，再向相關(guān)場(chǎng)景外溢。
四是把人工智能納入常態(tài)化治理與推進(jìn)體系，形成“組織保障+政策工具+項(xiàng)目落地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！巴苿?dòng)AI從專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)走向長(zhǎng)期工程，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的議事協(xié)調(diào)、跨部門(mén)推進(jìn)和清單化管理機(jī)制，把組織保障、政策支持、場(chǎng)景開(kāi)放、平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目落地銜接起來(lái)?！备哂顚幷f(shuō)。
五是分類(lèi)施策，推動(dòng)不同類(lèi)型城市沿差異化路徑實(shí)現(xiàn)梯度躍升。高宇寧表示：引領(lǐng)型城市應(yīng)強(qiáng)化源頭創(chuàng)新與規(guī)則輸出，聚焦基礎(chǔ)模型、算力、數(shù)據(jù)與人才，提升全國(guó)輻射力；活力型城市可深化“人工智能+”與本地產(chǎn)業(yè)融合，補(bǔ)齊算力調(diào)度、模型適配等支撐，增強(qiáng)承接創(chuàng)新外溢的能力；潛力型城市應(yīng)立足本地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在制造、治理、民生、文旅等領(lǐng)域打造特色突破。
“未來(lái)，報(bào)告課題組仍將持續(xù)優(yōu)化指數(shù)評(píng)價(jià)體系，長(zhǎng)期跟蹤城市人工智能發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷提升報(bào)告的權(quán)威性與實(shí)用性，為各地城市明晰AI發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展提供參考?！备哂顚幷f(shuō)。
編輯：李華山
